关井压产：迎来煤炭业的春天

1997年和1998年，是煤炭行业特别困难的两年，这不仅有来自全国范围内包括钢铁、电力在内对煤炭需求减少的威胁，更多的是表现在煤炭内部总量严重过剩、市场供过于求上的困顿。

小煤窑是煤炭的一块“心病”，它是导致煤炭产量过剩的直接原因。

非法和不合理开采的小煤矿的存在，对国有资源的开发和煤炭企业的发展有百害而无一利。在利益驱动下，想让他们自觉依法办矿、改善办矿条件，实现安全生产是不现实的。最有效的办法，就是坚决地将其依法取缔。

国家煤炭工业局曾在去年9月中旬提出，从1998年到2000年大体用三年时间，关闭各类小煤矿2．58万处，压缩非法和不合理产量2．5亿吨左右。在去年11月国务院召开的全国煤炭行业关井压产工作会议上，决定将该目标提前到今年底。

压产2．5个亿的目标不是凭空而来的。1997年全国煤炭产量13．3亿吨；年底库存2亿吨，还有国有煤矿富余能力9000万吨，再加上国家正在建设很快就要投产的一些煤矿，还有6000万吨，整整比全国煤炭需求12亿吨，多出4．5亿吨来。因此压产2．5亿吨不仅是合理，也是必须的。

关井不是瞎关，国家确定了两条：非法的和布局不合理的。

非法有两种情况：一是没有采矿许可证；一是有采矿许可证，但没有生产许可证。两者加起来预计有小煤矿4万处，产量3亿多吨。也就是说，只要使出“非法”这一把利剑就足以砍掉多余的产量了。但一方面这样砍得太多了，另一方面国家从保护生产力的角度考虑，决定给只有一证的小煤矿停产整顿的机会，如果整顿后符合条件，仍可继续开矿。

布局不合理是指在国有煤矿井田范围内，对大矿生产安全构成一定威胁，不符合资源统筹开采原则的，也要关闭，预计有6000多万吨。

为切实保证关井压产工作的顺利进行，国家专门制定有关政策。如1997年1月1日以来开办的两证皆全、但影响国有煤矿长远发展的小煤矿，在关闭后给予一定补偿；关井压产期间，地方政府不得批准办新矿；着手制定煤炭经营管理办法，使小煤矿的煤无法流通。

有人把煤炭关井压产比做纺织压锭，但真正了解的人知道，前者比后者还要难。难在三点：

其一，纺织压锭是件立竿见影的事，关井则不然。拉倒井架、撤掉电源甚至炸毁井口等办法都不足以证明这个井就是彻底关了，如果执法人员对关闭矿井处理不彻底，小煤矿完全有出现死灰复燃的可能。而且小煤矿大都散布于郊外，给监督工作带来很大困难，很多依法停产整顿的小井在领到通知单后，仍旧偷偷出煤。另外，现在一些国有大矿为缓解资金问题，大量收购小井煤，以达到降低成本的目的。这样做的结果很可能是小井产量下来了，但井究竟关否却不得而知。

其二，压锭的对象是国有企业，而关井面对的则是成千上百小煤矿主的个人利益。据了解，开办一个小煤矿，个人要投入30万到百万元资金不等，许多小煤矿主面对关井，常会采取抵制行为，给关井压产带来很大困难。而且在打击暴力抗拒执法的同时，又要防止因简单粗暴，执法不公而造成矛盾激化。

冲突有时还体现在与某些地方政府的协调上。有些产煤区县的领导错误地认为小煤矿是地方财政收入的重要来源，是群众致富渠道，是安置富余劳动力的有效途径，因此在关井压产上存在着等待观望情绪。

其三，由于开办小煤矿大多属于个人行为，有的业主为了寻求地方保护，有的为了在国有资源上巧取豪夺，因此他们在从批资源到生产到销售的各个环节上都拿钱“开路”，与某些当权者有私下的权钱交易，小煤矿已成为腐败者的温床。那么关井等于关到了他们的头上，他们就很有可能与小煤矿主站在一起应付检查，也就难免出现假关井的现象。

有关人士还有另外一个担忧。关闭的小井中包括两证皆无和仅有一证但整顿后仍未达到发证要求的，后者占关闭的大多数。由于整顿截止日期是到今年2月底，而绝大多数小煤矿都是仅有一证的，这就容易给关井带来另一个问题：重新整顿就需要再注入资金，而短时间里投入足够的资金，矿主有困难，再者他们也不愿投。这样就可能会发生降低标准，急于颁证的事。因此必须防止对整顿后的小井滥颁证的问题。

关井压产是一项难度大、任务重、涉及面广的工作。但同时与以往的治理整顿相比，此次关井压产工作又具备很多有利条件，一是党中央、国务院决心大，目标明确，政策清楚；二是各级地方政府在经过前段治理整顿后，结合煤炭执法和法制教育，上下基本形成共识，态度坚决，措施得力。

眼下，在重要的产煤省、市，各级政府都把关井压产工作列入重要的议事日程，研究制订了本地区的关井压产规划和实施方案，同时落实领导责任制，逐级负责，一抓到底。黑龙江省七台河市针对本市的关井压产工作专门制定了“四不”原则，即“不改章、不变调、不讲价钱、不折不扣”，领导带头抓，为关井压产的顺利进行减少了障碍。

按照国务院的要求，关井压产分四个阶段进行，第一阶段为宣传发动阶段；第二阶段到今年2月底，主要是落实去年的关井计划；第三阶段到今年6月底以前，所有应予以关闭的小煤矿全部关闭；第四阶段是在年底前，完成各级政府的总结验收工作。

现在，第一阶段已经告一段落，第二阶段正接近尾声，第三阶段才是真正的攻坚。专门负责关井压产工作的国家煤炭工业局规划发展司李延江司长说，考虑到此项工作的难度与顽固性，因此在关井的过程中出现反复也是可能的。这不仅要求执法人员克服困难、秉公执法、富有牺牲精神，而且要求各部门能够积极配合，联合行动，如对予以关闭的矿井，铁路交通部门不得提供运输；销售部门不得购销其煤炭；供电部门不予供电；银行不为其开设帐户和提供贷款；公安部门有提供火工产品，也只有这样，关井压产不能真正取得实效，并将成果长期稳定地延续下去。